开放大学在上海学习型城市建设中的定位与发展研究
摘要：上海开放大学以推进学习型社会建设为使命，以应用型人才培养和市民终身学习服务为重要任务。因此，上海开放大学应该坚定新型高校的发展定位和发展取向，坚持“全面开放”的本质属性，整合各种功能，创新人才培养模式，构建终身学习资源的平台，以学分银行搭建终身学习“立交桥”，完善支持服务平台。上海开放大学在服务于学习型社会建设的同时，也应清醒认识到发展中的障碍，如市民终身学习缺乏长效机制、终身教育资源开放程度不高且整合力度不够等问题。因此，从政府的角度看，应该积极倡导终身学习理念，营造学习环境，理顺机制，加强立法，为终身学习提供法律保障。
关键词：开放大学;学习型城市;终身学习;终身教育
如何加快构建终身教育体系、建设学习型社会，是当前国内外社会普遍面临的课题。近年来，我国已经基本确立了学习型社会建设的推进思路。党的十七大报告明确提出了“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”的思路，明确了远程教育和继续教育在学习型社会创建中的历史使命，尤其是《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确提出要“大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件”，“构建灵活开放的终身教育体系”。党的十八大报告进一步指出“积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。”可见，发展远程开放教育已经成为推进全民学习、终身学习的学习型社会建设的重要举措。
纵观国际远程开放教育的发展历程，开放教育已经成为世界性的趋势和时代的潮流。作为开放教育的重要载体，开放大学越来越受到国际社会的重视，得到了各国政府的肯定和支持。国务委员刘延东同志在国家开放大学、北京开放大学和上海开放大学成立揭牌仪式上指出：“在当今时代，当代中国，开放大学是教育服务国家发展、提升国际竞争力的重要抓手，是构建终身教育体系、形成学习型社会的重要举措，是满足人民群众多样化的学习需求、促进教育公平的重要途径，是促进教育信息化、推动教育改革创新的重要支撑。”对于在全国率先提出创建学习型城市的上海而言，建设与构建学习型社会和教育信息化发展要求相适应的现代开放大学，是上海市委、市政府正在持续推进的重大项目。但是，开放大学在上海学习型城市建设中的定位是否明确?开放大学的功能如何发挥?开放大学的建设与发展该如何推进?这些问题的解决对于上海终身教育体系构建与学习型城市建设至关重要，迫在眉睫。
开放大学在上海学习型城市建设中的定位
开放大学的定位问题不仅关乎上海学习型城市建设的推进成效，而且还牵涉到开放大学今后的建设与发展。对于开放大学的定位，我们不仅要从学习型城市建设的需求来分析，而还要从新型高校的视角来探讨。为此，我们试着从学习型城市建设的需求以及新型高校的内涵两个视角来分析开放大学在上海学习型城市建设中的定位问题，并从理念、功能和特征三个方面来探讨开放大学的定位。
(一)从上海学习型城市建设需求看开放大学的定位
上海要加快推进“四个率先”，加快建设“四个中心”，就必须提升市民文化素质，加强人力资源开发，提高城市创新能力和国际竞争力。而根据第六次全国人口普查数据显示，上海具有大专以上文化程度的共505.31万人，只占常住总人口的21.95%，这一数据同北京(31.5%)仍存在差距，与日本(48%)、爱尔兰(60%)等发达国家或地区的差距则更大。为此，提升市民的整体素质依旧是一项急迫的重大任务。虽然上海教育的规模和质量实现了跨越式发展，但是由于优质教育资源的分布不均以及学校之间存在着体制上的壁垒，丰富的教育资源无法高效聚集和优化整合，因此需要依托开放大学这一载体来汇聚优质教育资源，同时进一步扩大教育的开放程度，通过一种更加开放、灵活的办学形式，创造更多的教育机会，满足上海经济社会发展对人力资源开发的强烈需求。
随着上海经济发展方式转变和经济结构调整的逐步推进，不同人群的学习需求也逐渐喷发出来。大量的高层次人才需要通过接受继续教育来完善他们应有的知识结构，大量的一线在职人员需要通过技能培训来适应岗位要求、增强职业技能，更有人数众多的普通市民需要通过休闲教育来陶冶情操、提高生活质量。特别是越来越多的外来务工人员需要通过终身学习来适应新的工作和生活、谋求新的发展。为此，上海急需通过建设开放大学来整合区县和行业的教育资源，形成终身教育体系的主干，同时依托开放大学建设市民终身学习公共服务体系和平台，组织各种形式的市民终身学习活动，创造“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习环境，满足市民日益增长的多样化、个性化的学习需求，实现人人拥有教育机会、人人享有优质教育。
(二)从新型高校的内涵看上海开放大学的定位
教育部文件(教发函[2012]105号)规定了上海开放大学是“以现代信息技术为支撑，面向成人开展远程开放教育的新型高等学校”。“新型”两字反映了开放大学的时代性与独特性。如何理解“新型”的内涵是探讨开放大学定位的核心。为此，我们不仅要界定开放大学与所依托的电视大学的关系，而且还要判断开放大学到底是先是“大学”还是先是“平台”的问题。1.开放大学是在广播电视大学基础上的突破与发展
“开放大学”并非新的概念。早在1988年国家教育委员会颁布的《广播电视大学暂行规定》中就已规定“广播电视大学是采用广播、电视、印刷和视听教材等媒体进行远距离教学的开放性高等学校”。换言之，广播电视大学就是开展远程教育的开放大学。但是，当前的开放大学是广播电视大学在新的时代背景下的新发展，它与广播电视大学各有侧重。广播电视大学专一从事远程教育，以学历教育为主;开放大学则致力于开放教育，实行非学历教育与学历教育并举。广播电视大学由于缺乏必要的自主办学权，还不是完整意义上的大学，而开放大学则拥有独立的办学权，成为了名副其实的大学，这是一种新的突破。此外，开放大学被赋予了服务学习型社会建设的使命和任务，强化了大学的社会服务功能，这相对于广播电视大学来说，是一种新的发展。2.开放大学首先是一所“大学”，其次才是一个“平台”在“开放大学”这个词汇中，“大学”作为名词，是中心语。尽管大学的功能属性在与时俱进，但大学培养人的本质属性却从来没有改变过。在当今学习型社会和终身教育制度的构建过程中，清醒地认识并践行“如何办大学，怎样办好大学”，就是捍卫大学的本真。如果“大学”是“属”的概念的话，那么“平台”、“载体”、“立交桥”等等最多只能是一“种”概念，而后者只是大学功能的承载体和支撑者(徐皓，2011)。为此，我们认为开放大学首先必须是一所“大学”，其次作为功能的承载体，它才是一个“平台”。当然，这所大学绝不是一所平常意义上的传统大学，除了前文所说的新型之外，它更是一个上海这座作为国际大都市所不可或缺的市民终身学习大平台。(三)上海开放大学的定位：理念、功能和特征有学者认为，高等学校的定位，应该从三个层面来考虑，即高等学校在整个社会大系统中的定位、一所学校在整个高等教育系统中的定位以及学校内部各要素在学校发展中的定位(刘献君，2003)。以此来看，上海开放大学的定位亦可从三个层面来思考，即开放大学在整个社会大系统中的理念定位、在终身教育体系和学习型城市建设中的功能定位以及开放大学内部要素的特色定位。
1.上海开放大学的理念定位
上海开放大学是适应经济社会发展和学习型社会建设需要的新型大学。办好开放大学必须树立开放的教育理念，必须在实践中处处体现观念的开放、对象的开放、师资的开放、资源的开放以及教育方式的开放。
1)教育观念的开放。教育是公共品，高校的一项重要职责就是为全民的进步服务。开放大学要打破藩篱、开门办学，向整个社会作服务延伸，创造“时时能学习、处处可学”的氛围和环境。
2)入学对象的开放。开放大学应该面向一切学习者。对于所有那些希望实现自己的理想、开发自己潜能的人来说，开放大学能通过提供有效的教育资源和周到的支持服务，为其提供教育机会，促进社会公平。
3)师资队伍的开放。开放大学要打开门禁，欢迎各行业优秀人才走进大学课堂，鼓励各类师资合理流动在各所学校、各个课堂上，让名校名师走出“象牙塔”，与广大学习者“零距离”接触，成为名副其实的“人民教师”。
4)学习资源的开放。开放大学要拓宽对教育资源的认识，在尊重和保护知识产权的前提下，胸怀全局，积极推动优质学习资源的共建，促进教育资源的全面共享。
5)人的培养方式的开放。开放大学要正确处理好继承传统与开拓创新、满足需求与体现特色的关系，立足上海经济、社会建设发展的需求，聚焦国际大都市民众生存、就业、择业竞争的压力，强化人的学习力、适应力和发展力的培养。
2.上海开放大学的功能定位
在上海终身教育体系和学习型社会框架中，开放大学有着十分特殊的地位。因为它不仅是一所大学，更是终身教育体系构建和学习型社会建设的重要载体和抓手，扮演着其他学校和教育机构所无法实现的角色，其功能主要有：
1)办学功能。上海开放大学以“有教无类”的办学胸怀，成为服务于全民终身学习的主力军，提供学历教育、公益性教育和职业培训，帮助学习者实现多元化的学习愿望。
2)整合功能。上海开放大学可以整合区域内的成人高校及其他成人教育资源，将诸如附属于地方高校的网络学院、继续教育学院以及自学考试等实体教育机构的教育资源加以优化，实施全面统整，建构终身教育体系基础，全面推动学习型社会建设。
3)枢纽功能。上海开放大学将逐步融合促进学校教育和终身教育，成为学历教育与非学历教育沟通的主渠道，促进职后教育和职前教育的衔接，形成社会各方参与学习型社会建设的重要枢纽，最终成为市民终身学习的“立交桥”。4)服务功能。上海开放大学可利用现有教育资源，通过学习平台，为终身学习提供全过程的支持与服务，推进学习型组织的创建。通过分工合作，为各类机构的终身教育项目的高效运行搭建服务平台。
3.上海开放大学的特征定位
上海开放大学是专事于市民终身教育和服务的高校，其主要任务是服务于终身教育体系构建和学习型社会建设，因此，上海开放大学的特征及定位可以概括为“四性一化”。
1)办学的开放性。开放性是开放大学的本质，因而它不是一般意义上的特征。因此，学校要融入社会，坚持“开门办学”，推行从招生、入学到培养方案和模式、课程学习资源、教师队伍建设等方面的全面开放。
2)教育的公益性。对于学习型社会而言，学校应坚持生本理念，公益性是开放大学的核心价值，不以盈利为旨趣。践行“适应需求、机会公平”的办学宗旨，以社会效益为重，充分体现教育的原本回归。
3)资源的共享性。共享性彰显开放大学博大开放胸襟，也是其融合于学习型社会的基本前提。学校要始终把资源整合和信息共享放在战略地位，要推动办学系统和远程网络建设，利用政府和社会各方面的支持和资源，为终身教育和全民学习搭建大平台;要积极推进学习资源开放和远程教育课程开放，真正实现全社会共享。
4)方式的灵活性。灵活的学习方式是推进全民终身学习的有效途径。学习者可同时进行多项目、多专业的混合式学习，也可进行单一课程或课程模块的学习，还可跨专业学习，在开放大学系统内跨校学习。学习者可自由选择远程学习、到校学习、自主学习中的一种，或将三种方式加以整合。
5)服务的信息化。开放大学要以信息化作为重要手段，强化其服务功能。建设远程教育数字化公共服务平台，形成覆盖全国，延伸至社区乃至家庭的教育辐射;要以技术创新推动教育服务方式和学习模式的创新，彰显远程教育乃至开放教育的特色。
上海开放大学的发展目标、思路与重点任务
上海开放大学的发展既然与学习型城市建设息息相关，那么开放大学的建设就必须围绕推进学习型社会建设和终身教育体系构建这一时代责任和历史使命。为此，上海开放大学要根据其在学习型城市建设中的定位来提出发展目标、发展思路和重点任务。
(一)上海开放大学的发展目标
根据上海开放大学在学习型城市建设中的定位，学校的长远发展目标是：奉行“开放、优质、灵活、便捷”的教育理念，践行“为了一切学习者，一切为了学习者”的办学宗旨，在培养具有自主学习和终身发展能力的、适应上海经济社会发展需要的应用型专门人才的同时，满足全体社会成员的学习需求，努力将学校建设成为“国内一流、国际有重要影响”的现代开放大学，成为上海建设学习型社会和终身教育体系的重要支柱。
因而，上海开放大学的近期发展安排就是初步实现电视大学向开放大学的整体转型，基本完成新型开放大学建设。其具体任务就需包括：建成国际一流的基于办学系统和远程网络的大学实体以及终身学习大平台;建立具有国内一流水准的教学质量保证体系和学习成果评价体系;建成以学分为纽带具有一流交互功能的终身学习“立交桥”;建成立足上海、对外开放的具有一流辐射功能的学习支持服务体系;形成体现一流水平的终身教育实践及相关理论研究;建设汇聚国内外一流专家和学者的师资队伍。
(二)上海开放大学的发展思路
作为上海终身教育体系和学习型社会建设服务的主力军以及上海市民终身学习的公共服务支持平台，上海开放大学的基本发展思路如下：
1.加快健全“宽进严出”的远程开放教育学习制度
上海开放大学一方面要在坚持质量标准基础上，为广大市民提供丰富、便捷的学习机会，完善教育质量保证体系，增加学校的“正能量”，提高学校整体办学水平。要实行弹性学习年限和完全学分修学制度，健全学历教育的“宽进严出”入学制度。强化学分累积与转化的基础地位，建立与各类成人中高等学历教育的衔接机制，促进继续教育学分积累与转换制度的健全与完善;以课程和证书学分转换与认定为保障，探讨成人非学历教育和学历教育两类教育之间的开放与融合，在质量运行和监管机制方面迈向新台阶。
2.加快建设市民终身学习的交流与服务平台
充分发挥和利用好上海开放大学现有的技术、系统及资源等方面的优势，推动本市远程网络和远程开放教育系统建设，积极开发和整合优质教育资源，打造专门服务于终身学习的办学系统和各种公共服务平台，有效参与和指导各种形式的市民学习活动，以及学习型组织的创建，推动社区教育、农村教育、职业培训、老年教育等继续教育的发展。为适应上海老龄化社会发展的需要，上海开放大学特别要重视发挥远程网络系统优势，加快远程老年大学建设，为老年人提供更好的学习交流平台。
3.加快探索建立市民终身学习的“立交桥”
积极利用现代先进的信息技术，优化相关教育资源，建立开放灵活的教育资源公共服务平台，以及服务市民终身学习的支持平台和办学系统，实现优质教育资源的普惠。加强开放大学的枢纽功能，争取早日打通国民教育体系与终身教育体系之间的沟通渠道，探索成人高等教育和中等教育间的一体化建设，克服体制上的壁垒，促进各级各类教育横向沟通、纵向衔接，从而为广大市民的终身学习建立起便捷的“立交桥”。
4.积极探索建立“学分认证”和“学分银行”制度
建立学分银行，目的是要建设各类学分认定、积累和转换机制。这种机制的建立既可为实现开放大学的办学和教学体系与区县成人教育的整合创造条件，同时又可逐步实现与普通高校的成人教育学院、继续教育学院、各类网络教育以及各省的自学考试等教育资源之间的融通。这里采取“三步走”的办法：首先在起始阶段，建立上海市各成人院校与上海开放大学之间的课程或专业学分互认机制;其次在拓展阶段，联合上海市属普通高校的继续教育学院与上海开放大学，通过“学分银行”实现学分上的融通;最后在全面提升阶段，上海开放大学与部属网络教育学院、继续教育学院以及国家自学考试等教育机构之间开展深度合作，实现学分融通。
(三)上海开放大学建设现阶段的重点任务
1.创新人才培养模式
人才培养模式是指在一定的教育理念和教育理论指导下，按照特定的培养目标和人才规格，以相对稳定的教学内容和知识和技能体系、服务和管理的制度以及自评和他评相结合的评价方式，不断提升学习者的学习力、适应力和发展力过程的总和。在学历教育方面，上海开放大学以开放的教育理念为指导，紧密结合上海经济社会发展需求，以现代信息技术和办学网络为依托，通过向学习者提供有利于其自主选择的多样化、多种媒体、多种形式的课程学习资源，以及自主、灵活、有支持的开放式学习模式和便捷的学习支持服务，提升学习者的学习力、适应力和发展力，努力培养“有理论、重应用、强能力”的各类合格从业人才。在非学历教育方面，上海开放大学则以促进市民全面发展为基本目标，通过向学习者提供包括职业培训、生活技能、文化休闲、科普常识等内容广泛、形式多样的课程和教学服务，以及向学习者提供自主灵活的开放式学习模式以及便捷的学习支持，提升学习者的人文和生活素养，促进市民的自我完善和潜能的充分发挥，也为学习者幸福生活、转岗就业或完善知识结构提供条件。综合来说，上海开放大学的人才培养模式可以称为是“社会人终身学习与发展”模式。
2.建设高水平的师资队伍
为了完成开放大学的历史使命，师资建设尤为重要。上海开放大学应在海内外高校、科研院所和企事业等机构中，选聘优秀的教授、专家及企业家成立名师团队，建立以一流专家学者为核心的开放大学师资队伍;同时广泛吸纳普通高校及社会各界具有丰富教学和实践经验的优秀专业人士参与学习辅导、资源建设和技术支持等工作，形成大容量的社会教师联盟。于是，上海开放大学的师资建设首先要以专业化发展为主线，加强本校在职教师的培训和提高，完善考核和激励机制，建设高质量的专事开放教育的专业化教师队伍;其次还要完善学校国际化人才培养机制，建立和发展海外培训基地，定期派遣、资助教职员赴国外大学访学研修。通过考察访问、海外培训、学术会议、合作研究等多种渠道，推动国际培训的多层次化和培养培训的个性化。
3.构建完备的办学体系
上海开放大学需要建构成“总部—分校—学习中心”三级办学系统，实行分级办学和分工协作。总部主要承担教育教学管理和组织职能，指导和推进全市开放大学系统的运行。按照垂直式管理模式设置六大中心，即管理中心、教学中心、资源中心、技术中心、服务中心、研究中心。区县乃至行业层面则设立分校，依托区县社区学院、电大分校、业余大学和行业职工大学等具有相应办学资质的教育机构建立。分校在总部的统一安排和指导下，承办学历教育专业的教学，举办区域内的职业培训以及文化休闲教育，并对区域内学习中心的教学活动提供指导和服务。学习中心依托各类中等社区学校、成人学校和企业职工学校建立，在分校的指导下，开展社区各种教育活动，为区域内的上海开放大学学习者提供各类学习支持服务。
4.完善质量保证体系
上海开放大学的教学质量保证体系分为办学条件质量保证和教学过程质量保证两大部分，实行由“四项条件，四大环节”构成的“4+4”教学质量保证体系。“四项条件”主要指学校开展教育教学活动必须具备的四项教学基本条件，包括师资队伍、教学设施、办学系统、校园文化。它们是学校教学活动赖以开展的基础和前提。“四大环节”是指在实施教育教学过程中需要重点关注的几个重要环节，包括专业设计、课程与资源建设、学习支持服务、学习测评，它们是教学管理的重要关注点。各个环节下设有若干质量监控点。
图1上海开放大学教学质量保证体系
上海开放大学实行开放、闭环、有反馈和改进机制的内部质量保证机制。质量评价的方式包括校内和校外两部分。校内包括学校检查和督导，校外包括认证和评估等。学校通过不断完善质量保证体系和加强校内外的监控和评价，构建“计划—实施—评价与反馈—改进”的质量保证机制，以此促进质量保证体系及运作机制及时主动的修正和完善。
5.加强课程资源建设
开放大学将根据社会和学科建设需要，以“学有所用，学以致用”为原则，构建多元化、多层次的课程体系，实现文化知识类、专业基础理论类、职业技能类、休闲陶冶类等课程互补与融合，运用现代教育技术更新现有的课程内容，推进专业教学资源和重点学科一体化建设。在此基础上，学校将根据远程开放教育的需求，引进国内外各类高校的课程资源，并进行“二次开发”，完善自身的课程教学体系;同时开展与一流大学和国外同类大学，诸如证书项目及专业等方面的全面合作，开发具有普适性又能适应本市发展需求的专业课程和项目培训。学校通过建立互认的课程质量保障标准，率先将各高校、自学考试的课程和本市职业资格证书课程纳入课程学分互认体系。
以开放大学为载体的市民终身学习服务体系
终身学习服务体系是指以促进人的终身发展为宗旨，通过整合家庭教育、学校教育、社区教育、企业培训等各类资源，统筹职前学历教育与职后继续教育的协调发展，采用灵活便捷的学习方式和弹性的学习制度，不断满足多样化的学习需求，使市民在人生的每个阶段都能实现“学有所教”的教育服务体系。开放大学在这一服务体系建设中不仅要为各类教育机构构建终身学习资源的共享平台，还要为市民搭建终身学习的“立交桥”，提供“一站式”的学习支持服务。
(一)构建终身学习资源的共享平台
1.建设数字化教育资源库与市民学习网
世界发达国家对于教育资源建设的主要做法是开发教育资源库与共享平台。开放大学要以数字化教育资源库建设为抓手，搭建资源汇聚平台;要在已有上海教育资源库的基础上，进一步吸收和融合海内外高校、教育机构的优质学习资源，建设上海终身教育资源库;充分吸收已有的教育资源经验，集聚海量学习资源，建设上海市民终身学习网，探索学习网与终身教育资源库联动发展的模式，让所有学习者能够以最便捷的方式享用到优质的学习资源。
2.整合各级各类成人教育资源
上海开放大学的资源建设，不只是一所大学自身的资源建设，需要建立一个开放教育资源的联盟，统合业余大学、社区学院、电视大学分校、普通高校继续教育和网络教育学院以及社会优质教育机构的教育资源，采用多种模式建立资源共享机制，或是合并，或是合作，或是共建，或是结盟，针对不同的情况采用不同的方式，整合市、区县、行业的教育资源，并通过上海开放大学形成终身教育资源体系，从而提高资源使用的综合效益。
3.建立资源共建共享的利益机制
以利益共享和激励机制促进资源共建共享。无论对开放课程的个人，还是参与资源共建的学校和机构，利益机制是保障资源共建共享得以实现的重要保证。在上海开放大学的资源共建中，可建立政府主导、市场参与的协调机制，在保证知识产权的基础上，做好经济利益、版权利益的协调，处理好各个利益相关群体的关系，促进更多的人和机构参与优质资源的建设和共享。
(二)以学分银行搭建终身学习的“立交桥”
1.学分银行的定位与功能
“学分银行”是在终身学习理念的推动下，在不同类型教育间(包括不同形式学历教育、非学历教育和无一定形式的教育与学习活动)以学分认定、积累和转换为主要内容的一种新型的学习制度和教育管理制度(郝克明，2012)。换句话说，学分银行是一项市民终身学习的“立交桥”制度，也是市民学习成果转换的枢纽。学分银行的基本功能是学分(学习成果)的认定、积累和转换。学分认定就是将学习者原始学分(学习成果)认证后存入学分银行以及将其认定为学分银行标准学分的过程。学分积累就是将经学分银行认定的标准学分和学习者存入学分银行的学习成果存储在学分银行的过程。学分转换则是将学习者在不同教育机构获得的学业成就，经学分银行认定后互相转换的过程(李惠康，2012)。
2.建立继续教育学分认定、累积和转换制度
建立继续教育学分认定、累积和转换制度是学分银行建设最基础、最重要的工作。学分认定标准体系是学分银行运行和管理的基础，包括学历教育专业课程学分认定标准、职业教育培训学分认定标准、文化休闲教育课程学分认定标准。建立学分认定标准体系就是规定学历教育专业课程学分的认定指标和操作规则，规定职业培训证书认定为学历教育专业课程学分的指标和操作规则，以及规定文化休闲教育课程和学习活动的学分认定指标和操作规则。学分累积和转换制度就是学分银行为学习所获得的学分提供存储服务，并按规定转换为上海市高校继续教育学分，当学分累积到一定数量，根据要求取得相应高校继续教育的学历证书。
3.学分银行建设的基本思路
学分银行的构建与运行要本着先易后难的原则，分步实施，稳步推进。先在学历教育领域内，选择有条件的学校做好前期试点工作，循序渐进，逐步探索积累相关经验，成熟后再推广到学历与非学历教育融合中。学分银行的构建要以促进上海市终身教育体系建设为目标，力求统筹规划各级各类教育的有效融合，促进成人学历教育之间、学历与职业技能培训、文化休闲教育之间的协调发展。建设初期就要规范管理，优化流程，健全管理协调体制。学分银行建设是一项崭新的探索性工作，需要在发展理念、管理制度和运作模式上进行探索，不断改革创新，为推动上海市终身教育体系的构建而勇于突破、敢于实践。
(三)建设终身学习的支持服务平台
上海开放大学要搭建终身学习“立交桥”，使注册、学习、考试更加灵活方便。实现这些目标，需要建立以学习者为中心的学习支持服务平台。
1.以学习者为中心的“一站式”支持服务平台架构以学习者为中心的“一站式”支持服务平台分为三层：用户层、支持服务展现层、支持服务应用层。架构的中心环节是设计一个“学习者支持服务系统”，作为为学习者提供各类服务的唯一入口，由它负责与其它系统进行联系。
图2以学习者为中心的“一站式”支持服务平台架构
2.以学习者为中心的“一站式”学习支持服务系统
可以提供一站式的服务：现有的架构设计，采用“学习者支持系统”作为学习者进行网上学习及获得支持服务的唯一门户。学习者不需要在多个支持服务系统之间反复登录，减少了用户的周折，为用户提供了良好的服务环境。增强了教学保障能力：新架构以“学习者支持系统”为核心，将教学管理的核心业务纳入其中，如作业的上缴、教师的作业批复、在线预约考试等，在外围系统发生变更、修改、故障的情况下，依然能保障核心教学支持工作的正常进行。适应了教学系统发展的需要：随着信息技术的进步，各种类型的学习系统层出不穷，每种类型的系统都有自己的优势及劣势。因此，上海开放大学将尝试采用多种类型的学习系统进行教学，满足不同课程的教学要求。新架构的设计，使以学习者为核心的支持服务工作从业务系统中突显出来，摒弃了采用单一学习系统的支持学习的思路，突破了单一学习平台的限制，以多接口的方式连入各种学习系统，适应了教学系统不断发展的新趋势。
实现了扁平式管理：开放教育对学习者的服务的内容多、形式多、支持的系统多。新架构设计实现扁平式的管理结构。扁平式的结构，可以方便对各项服务工作进行跟踪和管理，减少了中间的协调环节，提高了管理效率。
方便系统的扩充与维护：新架构模型采用服务系统与业务系统分离的方式，当有新的业务系统建立后，只需联入“学习者支持系统”，学习者就可以马上获得新系统的服务，不需进行系统的大量修改及测试。
上海开放大学的发展障碍及对策思考
上海开放大学以推进学习型城市建设为历史使命，以应用型专门人才培养和市民终身学习服务为重点任务，但是在发展过程中还存在一些障碍，需要在理念倡导、管理体制、政策法规等方面获得更多的支持和保障。
(一)上海开放大学发展中存在的主要障碍
1.市民终身学习缺乏机制的启动和保障
由于终身学习理念和方式方法还未能深入人心，一些市民还是将个人学习与学校教育相等同，终身学习没有成为市民的一种共识，终身学习的思想也无法真正转换为全体市民深入持久的学习行为。虽然《上海市终身教育促进条例》已经正式颁布，对于终身教育发展的人、财、物等方面给予了明确规定，但是由于缺乏具体的实施细则或配套制度，条例中规定的有关事项未能真正落实，市民受教育和终身学习的权利还未能得到有效保障。
2.各类教育资源的开放程度不高，整合力度不够由于教育体制上的原因，传统教育的各个领域之间依旧相互分离、各自封闭。各类教育资源在学校之间、专业之间、学习者之间的流动转移非常困难，这就造成了教育资源的开放共享和服务社会的能力与发展终身教育、方便市民终身学习的总体要求不符。这也是因为上海终身教育发展缺乏一种大教育的观念，没有充分发挥学校教育的社会功能，难以将学校的优质教育资源与社会的各类学习资源进行整合。虽然职业培训和继续教育机构的种类和数量繁多，但是相互之间缺乏有机协作，造成资源大量浪费、办学效率低下，未能真正满足市民广泛的学习需求。
3.开放大学自身建设存在各种体制上的瓶颈
为满足广大学习者随时随地注册入学以及弹性学习的需求，上海开放大学需要提供按专业和课程为单位的两种注册入学方式，实行完全学分制，但是目前教育部的学籍管理制度却无法满足开放大学办学要求。专业设置方面，上海开放大学要根据经济和社会发展需求设置专业，更加注重应用性和实用性，同时还要满足学习者的个性化需求，必须以课程为单位建设学习资源，这与目前高校专业设置方面的要求有较大差距。
(二)上海开放大学发展的对策举措
第一，政府要将终身教育理念与社会公共大环境的制度建设融为一体，将终身学习观念与各项引导和激励配套政策紧密结合起来。政府、学校、企业以及社会其他方面都要积极倡导终身学习的理念，通过多种方式普及终身学习理念，营造终身学习的氛围;要通过各类激励措施让广大市民积极参与各类学习活动，真正成为终身学习的主人。政府要继续完善劳动保障和人事管理制度，确保就业人员的继续教育权益;要建立起政府、企业和个人合理分担的终身学习经费保障制度，要提高社会各个部门、企业和组织对教育培训的投入水平，要加大对失业者、低收入者、残疾人等弱势群体终身学习的资助力度。
第二，政府要将终身教育各类组织的统合与具体落实国家和上海中长期教育发展规划纲要的具体要求结合起来，稳步推进。政府要通过立法明确开放大学在学习型城市建设和终身教育体系构建中的主体地位;要出台政策消除各类教育机构之间的沟通障碍，促进终身教育资源的开放与整合;要进一步理顺管理体制，协调各方面力量，推进上海开放大学的发展。上海开放大学作为推进上海学习型社会建设的重要载体，要充分主动接受市学习型社会建设委员会与终身教育促进委员会的坚强领导，积极完成各项转制任务，成为一所新型成人高校，加强各个方面的对口管理。
第三，政府要将已有的终身教育各种学习资源加以整合推出，并通过上海开放大学这个平台开展多样化的学习活动来推广应用。上海开放大学要推进现代信息技术的应用，加强信息化和数字化学习资源建设，加快符合市民个性化学习需求的终身学习平台建设，为市民提供灵活的终身学习模式和便捷的学习支持服务;同时，要组织开展各类市民学习活动，以此提高市民的参与度、资源的知晓度、资源的使用率。第四，上海开放大学要加大对自身建设中相关瓶颈问题的研究力度，为相关部门的政策调整提供具体建议或详细方案。比如，针对学籍管理问题，可同教育部沟通，建议允许实行完全学分制，明确弹性学习年限，并在现行的高校学生学籍管理系统中专门建立面向开放大学学习者的子系统，将开放大学学习者的学籍和毕业证书管理纳入教育部管理体系。对于专业设置问题，建议允许以课程累积方式设置专业，建立专门的开放大学专业申报平台，明确专业设置的申报要求。
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