建设上海开放大学，服务市民终身学习

　　摘要：作为上海推进学习型社会建设和构建终身教育体系的创新举措，上海开放大学在全国首个挂牌成立，此举引起社会各界高度关注。本文从上海开放大学建设的背景和意义、总体设想、建设过程规划以及保障措施四方面入手，探讨如何建设和办好开放大学。

　　关键词：上海开放大学；建设；市民；终身学习

　　2010年7月23日，全国第一家新型大学“上海开放大学”正式挂牌成立，标志着上海学习型社会和终身教育体系创新机制建设迈出了重要一步，“人人皆学、时时能学、处处可学”的梦想也即将变成现实。如何办好上海开放大学，使之能够真正推动上海学习型社会建设和终身教育体系的构建，从而更好地促进全民学习、终身学习成为迫切需要解决的问题。本文分析了上海开放大学建设的背景和意义，阐述了其建设的总体设想、主要任务和建设过程规划、保障措施，为如何建设和办好开放大学提供现实依据。

　　上海开放大学建设的背景和意义

　　经过10年的探索和实践，上海终身教育体系不断完善，上海市民的学习热情日益高涨，终身教育资源日渐丰富，终身教育机构日趋多样，终身学习形式也越来越丰富多彩。但是，由于现行教育体制的原因，现有的教育资源各自孤立封闭，互相之间无法沟通衔接，教育资源无法高效聚集和优化整合，远不能满足学习者多样性、灵活性、公共性的学习需求，给市民的终身学习带来了不便。同时，上海经济社会的快速发展和急剧转型、外来人口的急剧增长、老龄化趋势的加速、家庭消费支出结构的显著变化等都对整个城市的终身学习服务能力提出了全新挑战。为此，亟需一个新的载体来整合教育资源，提供终身学习服务，完成学习型社会建设的历史使命。就在这样的历史背景下，上海开放大学正式挂牌成立了。建设上海开放大学具有重大的现实意义。

　　(一)是贯彻教育规划纲要和“部市战略合作协议”的重要举措

　　我国正式发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中明确提出“健全宽进严出的学习制度，办好开放大学”。《上海市中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》将“以上海电视大学开放教育为基础，逐步整合高等学校继续教育学院、高等学校网络教育学院、独立设置的成人高等学校等教育资源，构建上海开放大学”正式列入“市民终身学习促进工程”。上海开放大学成为上海教育发展战略中的重要组成部分。2010年3月3日，教育部与上海市政府签订了《关于共建国家教育综合改革试验区战略合作协议》，明确提出“坚持学历教育和继续教育、职业培训等非学历教育相结合，建设与构建学习型社会和教育信息化发展要求相适应的现代开放大学”的任务。上海开放大学的建设任务日渐明确，即作为办学平台，利用信息技术，聚集高校优质教育资源，支持市民终身学习，开展终身教育，促进上海终身教育资源组织化、体系化，为建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会提供重要支撑。通过建设上海开放大学，可以有效地整合上海目前相对分散的终身教育资源，发挥规模效应，在全国率先形成学习型社会建设的重要标志。

　　(二)是上海构建终身教育体系和学习型社会的需要

　　成立开放大学是建设学习型社会和构建终身教育体系的重要途径。党的十六大提出了“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的重要目标，并在党的十七大报告中又进一步将这一目标明确为“发展远程教育和继续教育，建设终身教育体系和学习型社会”。通过成立开放大学，建设终身学习网络和服务平台，使之真正成为学习型社会建设的生力军和主要力量。

　　当前，上海经济社会发展迫切需要持续的创新能力。为贯彻落实中央关于上海加快实现“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的战略部署，上海需要进一步推进终身教育，提高市民素质，促进人的全面发展，激发城市创新活力，增强城市国际竞争力。为此，上海市委和市政府提出要建设“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型社会。完善终身教育体系是建设学习型社会的基础。上海探索构建终身教育体系，需要举办一所新型的开放大学，向市民提供终身教育服务。这不仅是借鉴了国外的有关经验，更是建设具有中国特色和上海特点的终身教育和学习型社会的需要。

　　(三)是深化上海教育体制改革的重要抓手

　　虽然上海拥有丰富的教育资源，但是由于现行学校体制的原因，造成资源无法高效聚集和优化整合。组建上海开放大学是上海构建更为规范、更为完备的终身教育体系的重要抓手和载体。通过它来形成上海终身教育体系的主干，从而充分整合市、区县、行业的教育资源，打通终身教育体系与国民教育体系、学历教育与非学历教育的资源沟通渠道，建设专门服务于市民终身学习的办学系统和公共服务平台，搭建起终身学习“立交桥”，有效组织、指导和服务于各种形式的市民学习活动。

　　通过上海开放大学这个载体，可以打破各类高等教育之间的体制性壁垒，促进各种教育机构的合作以及资源共享，消除高等教育资源分布的不均衡性，保证工学矛盾严重的在职成人、农民工等人群接受高等教育的权利，实现人人享有优质教育资源，促进教育公平，有利于实现“办好人民满意的教育”的目标。

　　(四)国际经验的借鉴

　　早在20世纪70、80年代，国际上就出现了开放大学的建设高潮。到目前为止，以“开放大学”命名的高等学校已有近60所，这其中还不包括如法国远程教育中心等开放教育机构。国外开放大学办学开放灵活，实用多样，大多是为没能接受高等教育的成人提供上大学、读学位的机会，为所有希望实现自我潜能的社会成员提供高质量的高等教育，进而推动教育公平和社会公正。在招生制度上，本科及以下学位教育不设入学考试，对学生的年龄、学历、背景等无严格限制，只需提出申请便可就读。开放大学的学生可参加脱产的住校学习，也可选择不脱产的在职学习，还可以选择学习内容、地点、时间以及学习方式。在专业设置方面，多数开放大学是根据当地经济和社会发展的需要来进行设置，这样便于学生就业，同时也充分考虑那些以谋求自身发展为主要目的的学习者的学习需求。

　　为了让更多的人能享有接受优质教育的机会，让更多的人能实现自我潜能的提升，国外开放大学目前都通过系统办学和网络手段，将教育尽可能地送到世界的每一个角落，如英国开放大学的中心控制管理模式。这一模式由校总部、地区中心和学习中心三级管理架构组成。校总部通过地方分权政策将行政管理、教学和学生支持服务等各类事务转移到地区中心和学习中心，地区中心是校总部和学习中心的联系纽带，主要负责学习中心的协调和支持，从而很好地解决了对所有学习中心的控制和监管的问题。各国的开放大学都非常重视远程网络系统的建设，甚至形成了大批以网络为载体的虚拟大学，产生了巨大的社会影响。由此可知，国外开放大学在推进本国或当地的全民学习和终身教育中发挥了重要作用，其中许多成功案例和经验为上海开放大学的成立和建设提供了借鉴。

　　上海开放大学建设的总体设想

　　作为一所由上海市人民政府举办、上海远程教育集团承办的高等学校，上海开放大学既不同于普通高校，也不同于国外的开放大学。它既是一所具有本科、专科办学权和办学层次，专事于市民终身教育的开放性大学，又是一个覆盖全市、面向市民的市—区县(行业)—街道乡镇三级架构的终身教育服务系统，同时还是一个多层次、多类型、多形式、广覆盖的终身学习网络平台。因此，上海开放大学在总体架构上要充分利用其特点，发挥其作用。

　　(一)总体目标

　　上海开放大学以上海电视大学开放教育为基础，整合区业余大学、职工大学和社区教育系统，融合高等学校网络教育学院、继续教育学院等教育资源，构建一所专事于市民终身教育，既能提供学历教育，又能提供职业培训，还能开展休闲教育和文化教育，多样化、多层次，可及、开放的新型大学。推进区县学院和行业学院，以及街镇成人学校、社区学校和企业教育机构的建设，完善“大学—学院—学习中心”三级全民终身学习的办学系统，形成“送教上门、办校到厂”的终身学习服务体系。

　　在加强上海终身教育资源库建设的基础上，充分利用现代信息技术和远程教育网络，通过互联网、卫星、电视和广播等载体，建成深入企业、覆盖社区和家庭的终身教育网络。建设上海市终身教育学分银行，形成学分累积、转换和互认的机制，完善宽进严出的终身学习制度，搭建各种教育和培训纵向衔接、横向沟通的终身学习“立交桥”，为广大市民提供充分的学习机会。

　　把上海开放大学建设成为上海终身教育的教学中心、研究中心、资源中心和技术中心，指导和推动各个领域、各种形式的学习型组织创建。

　　(二)组织架构

　　上海开放大学不仅是一个高等学校，而且还拥有“大学—学院—学习中心”三级办学系统以及“终身学习网市级总站—区县分站—乡镇街道学习服务平台”和“天网、地网、人网”三网合一的网络体系。

　　1.依托上海电视大学，加强学校总部建设

　　在对上海电视大学校务委员会充实和调整的基础上成立上海开放大学校务委员会，作为学校重大决策机构，负责学校的办学方向、统筹决策、指导督察等工作。

　　上海开放大学与上海电视大学实行“两块牌子、一套班子”，校总部主要承担教育教学管理和组织职能，制定学校发展规划，指导各个层面的教育活动，统筹学校教务管理，协调专业设置、课程建设、培训项目和社会教育，组织开展学科研究和教育研究，进行办学督导和质量评估，提供师资培训、教学资源，以及网络技术支持和指导。

　　2.整合区县和行业成人教育，建设三级办学系统

　　上海开放大学办学系统由“大学—学院—学习中心”三级架构而成。在市级层面是开放大学总部，在区县和行业(集团)层面是学院，其原来的人、财、物和行政隶属关系保持不变，在街道乡镇和企业设立社区学校及职业学校，如图1所示。

　　3.依托远程教育网络，建设上海开放大学网络体系

　　上海开放大学依托上海远程教育集团和上海电视大学已经拥有的电视、出版、软件、资源库、卫星专用信道、公共学习平台，以及覆盖全市的教育网络，建成开放大学的远程学习平台———上海终身教育网。与其开放大学办学系统相对应，形成“总站—分站—服务站”三级架构，如图2所示。此外，在上海电视大学所运行的卫星网、电信网以及“上海终身学习网”和“上海教育资源库”的基础上建成“天网、地网、人网”为一体的远程学习网络，把终身教育资源和服务送入社区、企业和家庭。

　　(三)运行机制

　　新成立的上海开放大学在校务委员会的指导和监督下，在学校总部机构的协调管理下，实行与上海电视大学“两块牌子、一套班子”的管理体制。上海开放大学的运行主要包括注册入学、文凭发放、运行管理、学习方式、学分认定、课程建设、支持服务、质量保证等方面。

　　1.注册入学

　　上海开放大学的招生对象主要是在本市居住、符合入学条件、愿意接受终身教育的学习者。学校自主设立招生标准和招生政策，实行“宽进严出”的注册入学制度，学习者可以随时申请入学，学校依据申请条件而决定注册学习时间。学历教育实行每年春、秋两季招生，实行资格审核、注册入学。

　　职业培训和社会教育按照项目运行的时间节点进行招生。省外或海外的学习者可以通过网上注册和入学资格审核，申请参加适合远程教育的学历教育、职业培训和社会教育项目。

　　2.文凭发放

　　上海开放大学的学历和非学历教育实行学分制，修满相应学分即可获得相应证书。参加学历教育的学生可以获得有效的专科、本科学历文凭和学位证书。参加职业培训的学生可以获得相应的职业资格证书、技能等级证书。参加社会教育的学生可以获得相应的结业证书。参加课程学习的学生可以获得单科成绩证明。上海开放大学由此构成“单科成绩证明—结业证书—职业资格证书—学历文凭—学位证书”的文凭证书体系。

　　3.运行管理

　　上海开放大学的学历教育，采用“大学—学院”两级办学模式。为了确保办学的质量和打造上海开放大学的教育品牌，校总部对各区县学院的教学业务进行统一指导和管理，比如统一招生、统一教材、统一考试、统一发证、统一评估以及统一教师任职资格鉴定。职业培训采用“大学—学院—学习中心”三级办学模式，校总部负责开拓国内外职业培训项目，将项目的培训点下放到部分二级学院，由学院自主招生并完成培训任务，校总部为各培训点提供名师名课，并定期对培训点的教师进行教学技能培训，对各培训点的教学质量进行评估和监督。社区教育也采用“大学—学院—学习中心”三级办学模式，市级项目由校总部组织开展，区县和行业以下级项目分别由学院、社区学校和职业学校自行组织开展。可以根据需要，由校总部对师资力量和教学资源做全市性或区域性的统筹。

　　4.学习方式

　　上海开放大学建立基于现代信息技术的学习服务系统，确定合理时间结构。学生可在到校学习、远程学习、自主学习等方式中选择和组合，可选择学习时间、学习方式和课程考试时间。学校提供多样化的教育服务形式，创造单科课程进修、职业培训接读学历教育的条件，允许学生同时修读多个专业的课程。学生可根据需要选择学历教育、职业培训、课程进修等，可根据学力水平选择学习科目。

　　5.学分认定

　　上海市教育委员会组建学分银行，为学习者设立终身学习帐户，负责学分的认定、累积和转换。学习者通过其他教育机构和自学考试获得的学分，经认定后可转换为上海开放大学相应的学历或非学历学分。通过学分认定，部分学历与非学历学分可折算转换。

　　6.课程建设

　　上海开放大学将根据社会需求，按照“学以致用”的原则，设置专业理论类、职业技能类、文化知识类、休闲陶冶类等多层次、多样化的课程，更新和完善现有的课程及其教学内容，运用现代教育技术推进重点建设学科和专业的教学资源一体化建设。在此基础上，学校将逐步引入各高校的精品课程，根据开放教育的需求进行设计和改造，完善各专业的课程体系。加强与国外开放大学和著名大学强势专业、证书项目的合作，开发既适应上海城市定位又具有国际通用性的专业课程和培训项目。学校通过设置相通的课程标准，将本市各高校、自学考试的精品课程和职业资格证书课程纳入课程学分体系。

　　7.支持服务

　　上海开放大学对学习者的支持服务主要涵盖学习资源的提供和服务、学习过程的辅导和帮助、教学信息的发布和反馈、实践教学的组织和服务、教育教学咨询服务等内容。学校为学习者提供各种形式的丰富学习资源、学习和自测软件，以及方便的网上交互系统。辅导教师要为学习者提供多种形式的学习辅导，提供自主选择课程、学习进度、学习方法、学习时间和学习地点的途径，指导学习者自主制定个人学习计划，帮助学习者解决工学矛盾，让他们轻松、愉快地学习。此外，实践性课程的辅导教师还要组织学习者开展实践教学，让学习者将理论与实践紧密结合起来。教务管理人员要为学习者搜集、整理和发布各类教学信息，发放各类信息资料，为学习者提供各类学习咨询服务，成为辅导教师与学习者沟通的桥梁。

　　8.质量保证

　　上海市教育委员会负责对上海开放大学的质量进行监控，成立专家评估委员会，对学校的教学、管理、服务以及师资水平进行研究讨论，制定统一的质量标准，定期对学校的办学质量进行评估督导，并提交评估报告。上海开放大学总部成立教学督导机构，专门从事对各区县学院的教学、管理、服务以及师资水平的监控和评价。在上海市教育委员会的指导下，学校与市考试院和有关高校合作成立学校(学历教育)考试委员会。委员会成员由市教委、市考试院、其他高校以及本校的专业人员组成，专门对考试命题、考试过程、考试结果等进行监控和评价。

　　上海开放大学的主要任务和建设过程

　　为了适应地方经济社会发展的需要，按照上海市领导的要求，围绕上海开放大学建设的总体目标，学校的主要任务是：

　　1.探索建立“学分银行”和“学分认证”制度

　　学分银行应为更多的市民设立终身学习账户，推动各类学分认定、累积和转换制度的建设。通过学分的认证与转换，实现区县成人教育与开放大学的办学和教学体系的整合，逐步实现与普通高校的继续教育学院、成人教育学院、网络教育学院以及自学考试系统等的联合融通。可以采取“三步走”的办法：第一步，在起始阶段，上海开放大学与上海市各成人院校之间建立专业或课程学分互认制度;第二步，上海开放大学与上海市属普通高校的继续教育学院实现学分的联合融通;第三步，上海开放大学与部属高校的继续教育学院、网络教育学院以及国家自学考试等实现学分的联合融通。

　　2.探索建立终身学习“立交桥”

　　建设服务市民终身学习的办学系统和支持平台，进一步优化相关教育资源，积极利用现代信息技术，探索建立开放灵活的教育资源公共服务平台，促进优质教育资源普及共享。以开放大学为枢纽，打通终身教育体系与国民教育体系、学历教育与非学历教育的沟通渠道，探索成人中等教育和高等教育的衔接贯通、学历教育和非学历教育的开放融合，克服体制性障碍，为广大市民的终身学习建立起四通八达的“立交桥”，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要。

　　3.探索健全“宽进严出”的开放教育制度

　　一方面要为广大市民提供便捷、丰富、可选择的学习机会，另一方面要坚持质量标准，建立完善的教育质量保证体系，提高办学水平。特别在学历教育方面，要健全“宽进严出”的注册入学制度，要实行弹性学习年限和完全学分修学制度。以学分累积与转换为基础，探讨成人中、高等学历教育的衔接贯通以及继续教育学分累积与转换制度;以证书和课程学分认定与转换为基础，探讨成人学历教育和非学历教育的开放融合;以质量保证为重点，在质量管理和运行机制方面走出新路。

　　4.积极探索营造市民终身学习环境

　　要积极吸纳和建设优质教育资源，推动上海开放大学系统和远程网络建设，发挥开放大学的系统、资源及技术优势，形成专门服务于市民终身学习的办学系统和公共服务平台，有效组织、指导和服务各种形式的市民学习活动以及学习型组织的创建，推动社区教育、职业培训、继续教育、农村教育、老年教育等的发展。为适应上海老龄化社会的需要，上海开放大学特别要重视发挥系统办学优势，推进老年大学的教学点建设，提高教学信息化水平，为老年人提供更好的学习交流环境。

　　围绕上述任务，经过深入的研究和论证，上海开放大学的整个建设过程分为三个阶段，具体工作规划如下：

　　(一)第一阶段

　　1)上海开放大学挂牌成立，组成建校工作团队，完善开放大学建设、管理和运行方案。

　　2)开展上海电视大学系统评优达标，进行开放大学区县学院布点设计，区县学院全部挂牌成立，进行区域内的相关资源整合工作。与行业组织和大型企业集团合作建设若干行业学院、企业职工学校的试点启动。

　　3)成立上海开放大学校务委员会，争取教育部批准试点政策，完成大学总部的机构设置以及《上海开放大学章程》等相关制度建设。在广泛调研和充分论证的基础上，制订《上海市终身教育学分银行构建方案》以及相关的管理和运行制度。

　　4)成立上海市终身教育学分银行指导委员会和专家委员会，设立学分银行管理中心、课程和学分认证中心等专门工作机构，完成学分银行信息化平台的开发和试运行。

　　5)吸纳优质教育资源，开展“名师名课”工程。建立课程资源标准，推进引进资源的二次开发和改造，实现1000门终身学习课程资源的上网。推进学历和非学历教育课程改造及教学模式创新，建立课程学分标准，实现与学分银行学分统计的对接。

　　6)完成上海终身学习门户网站的改造，建设和开通“百万市民学习资源系统”，优化和拓展在线学习、学分激励、学习档案等重要功能，开通100万个“市民终身学习帐号”。

　　(二)第二阶段

　　1)完成社区学校和职业学校的办学条件验收，设置上海开放大学居(村)委学习点，建成“大学—学院—学习中心”三级办学系统，建立较为完善的领导体制和教学管理制度。完成街道、乡镇和企业学习支持服务站建设，与社区信息苑合作将学习资源送入家庭。

　　2)争取教育部批准上海开放大学举办开放教育专科以及部分与上海经济社会发展密切相关的本科专业试点，探索和完善开放大学的人才培养模式和教学模式。

　　3)上海学分银行正式运行，开展学历教育、职业培训和休闲教育学分记录和累积工作。开通更多的“市民终身学习帐号”，学分认定、累积和转换制度日渐完善，学分统计纳入学习型机关、学习型组织、学习型社区和学习型家庭评比指标。

　　4)成立市级课程认证中心和学分认证中心，进行上海开放大学与上海电视大学、业余大学、职工大学、自学考试的学历教育学分的认证与转化，以及部分职业培训学分与学历教育学分的认证和折算。推动电视中专与开放大学专业、课程和教学设计的衔接。

　　5)在上海终身学习平台的基础上，完成上海市终身教育网市级总站以及区县和行业级分网站的优化建设。在上海教育资源库的基础上，通过吸纳和建设优质教育资源，初步建成覆盖学历教育、社区教育、职业培训、继续教育、农村教育、老年教育等的上海终身教育资源库。

　　6)加强与国内外高校、科研机构、企业的合作，积极吸引国内外远程教育领域专家组成兼职研究队伍，建设上海开放大学开放教育(国际)研究院。

　　(三)第三阶段

　　1)加强上海开放大学的教育教学基本建设，经教育部评估后获得开放本科办学权和相应的学士学位授予权。

　　2)建立上海开放大学系统教育质量保证体系，形成教育质量社会化评价机制，完成业余大学、职工大学、自学考试整合进入开放大学教育体系。电视中专整合进入开放大学的开放教育体系，完成“中等—高等”的终身教育一体化设计、建设、管理和教学。

　　3)开放大学与普通高校的成人高等教育、网络教育开展学历教育学分互认，逐步扩大学分互认的专业和课程规模。

　　普通高校的继续教育学院、成人教育学院、网络教育学院整合进入开放大学的开放教育体系，上海市终身教育形成相对统一的课程标准以及质量标准。

　　4)上海终身教育资源库建立完善的资源体系，强化内部建设和服务，使其具备全市范围的终身学习资源聚集、辐射和支持服务功能。

　　5)联合与发挥高等院校、科研院所在学科、研究、设施和人才等方面的优势，拓展研究生教育并申请获得相应学位授予资格，上海市终身教育形成完整的开放教育学历教育办学权和完备的办学层次。

　　6)通过持续的内涵建设和吸纳优质教育资源，上海开放大学成为上海终身教育的教学中心、研究中心、资源中心和技术中心，为全体市民终身学习提供全方位的支持服务。

　　上海开放大学建设的保障措施

　　上海开放大学建设尽管得到了中央和教育部的大力支持，受到了中共上海市委和上海市政府的高度重视，但由于历史原因、体制和管理机制等多方面的因素，上海开放大学在建设过程中还需要以下五个方面的保障。

　　(一)政策保障

　　国外开放大学之所以能够迅速发展，与他们具有明确的国家政策保障不无关系，因此，我国要尽快建立与开放大学发展相适应的政策法规。国家层面的终身教育立法要明确开放大学和学分银行在建设学习型社会和构建终身教育体系中的定位与功能。《上海市终身教育促进法》除明确上述内容外，还要明确市、区(县)两级政府对支持开放大学建设和发展所负有的责任，保证相关行业主管部门、各高校、市考试院、市职业能力考试院、市教育评估院以及社区组织等的支持。

　　《上海开放大学章程》需由上海市政府批准、教育部备案，明确上海开放大学的性质、功能、主要任务、管理体制、设置标准、人员编制和经费投入等内容;规定办学要素的标准，以及专业设置权、招生审批权、考试权和学位授予权;确定组织构架和管理结构，以及校务委员会成员单位的责任;明确财政经费投入的标准、学校获得专项经费的渠道和办学成本分担原则，以及对其基础建设的扶持政策等。

　　(二)组织保障

　　上海市学习型社会建设与终身教育促进委员会作为上海开放大学建设的指导机构，要负责统筹全市相关资源，支持开放大学的建设和发展。

　　在对上海电视大学校务委员会进行充实和调整的基础上，成立上海开放大学校务委员会，作为学校重大决策机构，领导和推进开放大学的建设与发展，统筹协调解决开放大学建设过程中遇到的各种问题。

　　(三)人员保障

　　上海开放大学校务委员会由分管副市长兼任主任，市教委主任、市文明办主任和开放大学校长任副主任，市各有关方面和开放大学领导参加。建立由市教委领导，终身教育处、高教处、规划处等部门负责人，以及区县教育局领导、上海开放大学校领导参加的定期工作会议制度，具体领导开放大学的建设和发展工作。建立上海开放大学领导及有关职能部门负责人、各区县学院和行业学院领导参加的联席会议制度，组织实施开放大学的相关工作，协调解决相关问题。

　　(四)资金保障

　　上海市财政在教育总经费中明确终身教育经费的比例，市教委在全市终身教育经费中确保固定比例投入上海开放大学办学运行、学科和专业建设、学习资源建设、信息化建设、师资队伍建设和基础建设，同时设立公益性项目的特别经费。各区县财政也要按照市财政的做法保证终身教育经费，以及开放大学区县学院、社区学校、居(村)委学习点的办学和建设经费的落实，设立鼓励居民参加终身学习的专项补贴。行业管理部门和企业也要在经费上保证行业学院和职工学校的建设和发展，支持和鼓励职工参加终身学习。参照普通高校生均增长标准，研究制定上海开放大学的生均经费标准和生均财政拨款标准，按标准划拨并保持一定的增长比率，使财政对开放大学的投入略高于普通高校的标准。

　　(五)物质保障

　　上海市、区(县)和行业拥有丰富的成人教育资源，尤其是上海电视大学拥有内容丰富的教育资源库，已经建成了一批各具用途和特色的公共学习网站，架起了“天网(卫星直播)、地网(网络联通)、人网(教学辅导)”为一体的远程开放教育体系，教育服务覆盖全市城乡。虽然这些都为上海开放大学的建立创造了良好的物质基础，但此后还需进一步改善和优化办学条件，包括加强基础设施建设，将上海开放大学总部建设成为上海标志性的终身教育办学基地;加强内涵建设，使上海开放大学成为上海终身教育的教学中心、研究中心、资源中心和技术中心;加强优质教育资源的吸纳和建设，将上海教育资源库提升为终身教育资源库;加强学分银行、学习支持服务体系和质量保证体系的建设，建成开放灵活的

　　教育资源公共服务平台;加强硬件和软件建设，形成传输更快、辐射更宽、使用更便捷的上海终身学习城域网。

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