取消学校行政级别 不是取消行政服务

　　学校与政府机关不同，应遵循办学规律，像一所学校而不是像一个机关，因此才有了“学校去行政化”的问题。学校行政化的问题主要体现在三方面：一是学校与政府关系的“下级化”，政府与学校的关系异化为简单的行政关系;二是学校内部管理的“官僚化”，不尊重教育教学规律，“官大一级压死人”;三是学校与社会关系的“级别化”，衡量一所学校的社会地位不是靠学校的声誉或口碑，而是靠学校的行政级别。

　　但是，行政化与行政是有区别的。行政化的本质是层级化基础上的官僚化，依赖行政权力而产生;而行政是指一定的社会组织，在其活动过程中所进行的各种组织、控制、协调、服务、监督等特定手段发生作用的活动总称。因而，行政具有普遍性，而行政化是有了行政权之后才产生的。学校是一个没有行政权力的组织，因而需要“去行政化”;学校也是一个社会组织，在其活动过程中必然会发生行政现象。所以，取消学校行政级别不是取消学校行政。

　　正因为学校行政化的表现是多方面的，所以取消学校行政级别，从厘清学校与政府关系的角度，确实是去行政化的措施之一。但是，取消学校行政级别并不意味着学校就去行政化了。不解决学校与政府的简单隶属关系，划清各自的角色与责权，不实现政府对学校由传统的行政管理转变为提供服务，仍然实行全方位、全过程的管理方式，即使取消了学校的行政级别，学校行政化的问题可能依然存在，甚至更严重。

　　任何一个组织要正常运转，都必然存在行政组织和行政行为。而就一个组织内部来说，是否会滑向行政化，主要取决于这个组织的运转理念、运转导向，尤其是决策模式。取消学校行政级别之后，如果学校的行政组织依然坚持官僚理念，而不是群众理念，依然坚持权力导向，而不是服务导向，依然是自上而下的决策模式，而不是科学化的决策模式，学校内部就依然可能是等级森严的“官本位”，依然可能徘徊在行政化的泥沼里而不能自拔。

　　可见，学校去行政化不是要去掉学校的各类行政机构，更不是去掉学校的行政活动本身，而是从关键决策权中全身退出，回归服务的本质定位，尽量去掉妨碍教育进步的各种因素。任何高水平的社会组织，一定都是建立在高效率行政服务的基础之上的。从这个意义上，学校不仅不能去掉行政，反而应该围绕服务，强化学校的内部行政，如优化治理结构，科学界定行政职能，实现行政人员专业化、专门化，创新用人机制，激发机制活力。

　　客观来看，取消学校行政级别是教育发展的大势所趋，但不是不要学校的行政部门和行政活动，而是让行政更好地为教育、教学、学术服务，淡化和告别学校的官僚色彩，不让行政成为学校教书育人的阻碍因素，真正让学校回归教学和科研的学术本位，回到更好地教书育人这一轨道上。(叶雷 作者系华中师范大学音乐学院副书记)