养老：养老院悲剧不断，政府应鼓励“家庭养老”

　　一场火灾，7位老人身亡。这是1月4日刚刚在吉林通化市一所安养院发生的悲剧。次日，民政部即紧急要求全国各级民政部门开展养老院(机构)的安全大排查。

　　不能说大排查不会产生正面效果，但从激励来讲，如果利益切身相关的民营机构自己做不到主动避免管理漏洞，出事之后以极其有限的人力物力进行外部检查，也只会是略有小补，难以使养老院的各种隐患从根本上改观。

　　2015年5月25日已发生过更大的悲剧。河南平顶山市鲁山县的老年公寓发生火灾，造成38人死亡，6人受伤。院方违规建易燃的彩钢房舍却通过审批，彰显出各种前置安全规章被架空的现实。

　　这还不是最可怕的事件。同样是在2015年，湖南一民办养老院护工因为被拖欠4万元工资，拿起砖头砸向16名无辜老人，造成8人死亡。该养老院创办人称，由于工资待遇低，养老院要招到合适的护工并不容易。而进入养老院的，很大一部分的家庭情况不好，有的甚至没有子女，是旁系亲属凑钱送来的。靠收取低廉价格运营的养老院，其运营状况可想而知。

　　养老院悲剧不断，为什么?

　　管理差，建筑不合格，护工素质不高，都是表面可见的原因。深一层的因素，是中国的人口基数庞大，贫困家庭的绝对数量仍然不小，城乡二元的经济发展格局，使大量没有自我照顾能力的空巢老人不得不走进养老院。面对大量经济情况一般甚至是贫困的消费者，政府补贴又难以到位，养老院能维持正常运转就算不错的了。至于亲情慰藉，精神消费，皆属奢侈品。养护老人是一项极需爱心的工作，如果创办人与工作人员的第一目标是赚钱，那些低端养老院，难免处处凑合，发生各种类型的悲剧不是小概率事件。

　　怎么办?政府鼓励“家庭养老”，是一个值得尝试的思路。

　　其一，有骨肉亲情在，绝大部分的子女，还是愿意照顾老人的。常常是因为有一系列的制度障碍，使乡村的进不了城，进了城的不容易回乡，致使老人与子女分居两地，不能得到起码的照顾。虽然也有“久病床前无孝子”的警世之言，但这种基于骨肉亲情的养老，正常情况下肯定要强过以此来赚钱的护工养老。所以，鼓励家庭养老的最大政策变化，就是消除包括土地与户口等各种隔离城乡的机制，让有能力在城市安家落户的子女可以带上老人，让愿意回乡照顾老人的城里人能在老家住得安稳。

　　其二，即使子女太忙，没时间照顾老人，如果有相应的政策设计让老人住得距离子女近一点，子女把送老人进养老院的钱用来请个钟点工，也更有安全保障和人情味。比如，新加坡为鼓励子女与老人同住，在住房贷款上就对父母子女住在附近的购房者有相应的优惠。

　　其三，目前的养老金设计，除了个人账户的金额，还有很大一部分是统筹给全社会使用。后面这部分钱交出去后与自己再无直接关系。如果能减少这部分统筹金额，预留一部分将来返还给选择家庭养老的子女，也将改变子女的行为模式。

　　当然，对于那些鳏寡孤独老人，政府理应承担起兜底责任。